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专营制度，自古以来便褒贬不一，需要放在不同的局势下去分析是否使用得当。
此时城邑初建，各部族对人口、生产资料、物资储备的掌控要大于城邑，所以现在实行专营制度，有利于扩大和巩固城邑权利，削弱部族势力。
但是有也缺点，那就是缺乏市场调节、不利于技术创新、不利于生产效率的提高，负责掌管专营的官吏容易贪腐，很快便会出现假公济私、侵害族人公共利益的情况。
随着劳动分工越来越精细化，越来越多人脱离了体力劳动，成为了专职的管理者。城邑里的脱产士兵、脱产城邑官吏的数量日益增加。
这些人都要城邑公产养着，而公产的来源就是税收。
如今城邑已经对各部族、野民各村征收粮食税作为公产，但这还远远不够，所以陶夏不得不提高税收。
但现在直接告诉各族人或野民提高粮食税，肯定会遭受普遍的反对。
她是众人推选出来的，不是靠暴力政变上台的，手里没有暴力机器，所以凡事得讲个“理”字。
专营制度，作为一种隐蔽的税收，绝大部分人是毫无感知的，在很长一段时间之内都将是部族城邑政府的主要收入。
当然陶夏并没有激情去贪墨这些税收，她想要的电视电脑手机，即使贪再多的粮食也变不出来，即使贪再多的陶币也买不到。
她作为一个“局外人”，屁股没有坐在陶姓部族那边，才能这么痛快地进行改革。真实的历史中，革自己命的疯子，几百年也出不了一个。
陶姓部族的人对于城邑专营制度有一肚子的疑问。
亲人们在一起吃过晚饭之后，围坐到陶夏身边，七嘴八舌“请教”陶夏今后要怎么办。
说是“请教”，其实就是在质疑以及表达不满。
秉着急事缓办的原则，陶夏从口袋里摸出一块手帕，擦擦嘴，慢条斯理道：“大家别急，且听我慢慢说。”
“盐、矿、草药、酒、曲子、醋、粪便、蜂蜜、枫糖，全部由城邑专营。这是好事，从前做这些的族人，今后还做这些劳作，劳作本身没有变化，变化的是管理权、经营权、收益皆归城邑。我会为各位争取对应的城邑官职，你们可以根据实际需要在全城招募人员开展相应的生产活动。实际上，你们的权力变大了呀。”
“那部族资产不就减少了吗？”陶秋问道。
“小秋指出的问题很尖锐。确实如此，从现在开始，以后刚刚提到的所有劳作产品都归城邑，存量那些还是我们部族的。”
有族人立刻嚷嚷起来：“那我们岂不是亏大了！”
更多人应声附和，场面一下子喧哗急躁起来。
陶夏这个暴脾气此刻反而不急了，她转过头看向陶石头：“石头舅舅，咱们的帆船造得如何了？”
石头舅舅先是一愣，没想到突然点到自己，答道：“再晾个几天就能下水了，到时候再试下风帆、船舵的操控，应该就能用了。”
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